第一部分 廣州市2018年民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研概況

一、民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研背景及必要性

一是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段,，養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增長(zhǎng),、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)亟待繁榮。

從我市老齡化程度看,，根據(jù)市老齡委,、市民政局、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《2017年廣州老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告和老年人口數(shù)據(jù)手冊(cè)》：截止2017年底我市戶(hù)籍老年人口數(shù)161.85萬(wàn)人,，占戶(hù)籍人口的18.03%,；全市11個(gè)區(qū)中有8個(gè)區(qū)老年人口超過(guò)10萬(wàn)人，其中越秀區(qū),、海珠區(qū),、荔灣區(qū)老年人口總數(shù)高達(dá)28.9萬(wàn)人、25.13萬(wàn)人和19.69萬(wàn)人,，本區(qū)老齡化率分別是24.5%,、24.2%與26.8%。按照老齡化率劃分,，人口老齡化率超過(guò)20%,，進(jìn)入中度老齡化，廣州市已有3個(gè)區(qū)進(jìn)入中度老齡化（越秀區(qū),、海珠區(qū),、荔灣區(qū)）。

二是為鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展,，養(yǎng)老領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬,，如何才能“管得住”也成為養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》提出,，進(jìn)一步放寬養(yǎng)老領(lǐng)域等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,；取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可；建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理制度,，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng),，建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域公建民營(yíng)相關(guān)規(guī)范，著力解決托底保障職能與公建民營(yíng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題,；編制實(shí)施國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃,，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給；推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，研究出臺(tái)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理指南,，深入開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn),；開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,。

取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,，政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理理念將從“嚴(yán)進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M(jìn)、嚴(yán)管”,，這對(duì)加強(qiáng)與完善事中事后監(jiān)管機(jī)制提出更高的要求,。客觀上需要各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)以及第三方對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從外部進(jìn)行評(píng)估,、管理和監(jiān)督,。

三是我國(guó)相關(guān)部委及各級(jí)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并提出加強(qiáng)第三方評(píng)估,，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升,。

2014年1月26日,，質(zhì)檢總局,、民政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委,、商務(wù)部,、全國(guó)老齡辦等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要基石,，是更好地提供為老服務(wù),、加強(qiáng)行業(yè)管理的準(zhǔn)則和依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》特別提出,，完善服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)管理，加強(qiáng)第三方評(píng)估,，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升,。

2016年8月19日，民政部,、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出,，健全并優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，并要求民政企事業(yè)單位管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接受社會(huì)監(jiān)督,，落實(shí)企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任,。

2017年6月8日，廣州市民政局發(fā)布的《廣州市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》提出,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、標(biāo)準(zhǔn)化管理將成為廣州機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的常態(tài)，并強(qiáng)調(diào)暢通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人維權(quán)渠道,，切實(shí)保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人的合法權(quán)益,。據(jù)人民網(wǎng)-廣州頻道于2017年6月9日發(fā)布的報(bào)道，廣州市民政局負(fù)責(zé)人指出,，廣州作為國(guó)家中心城市,，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，將以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展,、全面提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。

十九大報(bào)告明確提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，構(gòu)建養(yǎng)老,、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此背景下,，2018年7月,，廣州市消委會(huì)針對(duì)廣州市民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)現(xiàn)狀開(kāi)展系統(tǒng)性調(diào)研工作，廣泛收集消費(fèi)者意見(jiàn),，旨在通過(guò)調(diào)查了解消費(fèi)者訴求及民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,，引導(dǎo)老年消費(fèi)者更加科學(xué)、合理地消費(fèi),，促進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展,，全面提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；引發(fā)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注,，全面營(yíng)造養(yǎng)老,、孝老、敬老的放心消費(fèi)環(huán)境,。