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23個中央一號文件概覽

2021-11-22 新華養(yǎng)老周刊

中央一號文件原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件,,現(xiàn)在已成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞,。 中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件,對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署,。2004年至2021年又連續(xù)十八年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民)為主題的中央一號文件,,強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

23個中央一號文件概覽(圖1)


第一個中央 “一號文件“:1982年1月1日

(正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性)

1982年1月1日,,中共中央批轉(zhuǎn)1981年12月的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》,,這也是我們通常所說的改革開放后第一個中央一號文件,其主要內(nèi)容就是肯定多種形式的責(zé)任制,,特別是包干到戶,、包產(chǎn)到戶。

這份文件提出,,包產(chǎn)到戶,、到組,包干到戶,、到組,,都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制,明確“它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì),,而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”,。并第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū),且宣布長期不變,。文件的另一要點是強(qiáng)調(diào)尊重群眾的選擇,,不同地區(qū),不同條件,,允許群眾自由選擇,。同時還提出疏通流通領(lǐng)域,,把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革的議程,有步驟地進(jìn)行價格體系的改革,。


第二個中央 “一號文件”:1983年1月2日

(放活農(nóng)村工商業(yè))

1983年1月2日,,中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”,。這份當(dāng)年的中央一號文件提出了“兩個轉(zhuǎn)化”,即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

文件提出,,我國農(nóng)村應(yīng)走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路;適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要,,發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì),,合作經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料公有化程度,按勞分配方式以及合作的內(nèi)容和形式,,可以有所不同,;要堅持計劃經(jīng)濟(jì)為主,市場調(diào)節(jié)為輔的方針,,調(diào)整購銷政策,,改革國營商業(yè)體制,放手發(fā)展合作商業(yè),,適當(dāng)發(fā)展個體商業(yè),。并強(qiáng)調(diào),穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,,仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù),。


第三個中央“一號文件”:1984年1月1日

(發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn))

如果說前兩個“一號文件”著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營主體問題,那么,,此后的“一號文件”則要解決發(fā)育市場機(jī)制的問題,。此前20多年,農(nóng)村實行統(tǒng)購派購制度,,農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營商業(yè)高度壟斷,,而資金、土地,、勞動力流動又受到多重限制,。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷、管制,,及其他阻礙農(nóng)民進(jìn)入市場的規(guī)定,,以利于發(fā)展商品生產(chǎn),擺脫窮困。

針對這些情況和基層訴求,,1984年確立農(nóng)村工作的重點是:在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,,提高生產(chǎn)力水平,疏理流通渠道,,發(fā)展商品生產(chǎn),。當(dāng)年的“一號文件”即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》中提出,延長土地承包期,,土地承包期一般應(yīng)在十五年以上……允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),;鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股;繼續(xù)減少統(tǒng)派購的品種和數(shù)量,;允許務(wù)工,、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶,。


第四個中央 “一號文件”:1985年1月

(取消統(tǒng)購統(tǒng)銷)

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,,過去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用,,但隨著生產(chǎn)的發(fā)展,,它的弊端就日益表現(xiàn)出來。因此,,在打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”之后,,還必須進(jìn)一步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制,在國家計劃指導(dǎo)下,,擴(kuò)大市場調(diào)節(jié),,進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。

1985年的中央一號文件名為《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》,。文件明確提出,,“從今年起,除個別品種外,,國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù),,按照不同情況,分別實行合同定購和市場收購”,。于此,,30年來的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度被取消。


第五個中央 “一號文件”:1986年1月1日

(增加農(nóng)業(yè)投入,,調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系)

我國農(nóng)村在實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,,1985年又在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的一步,。成效十分顯著,。但由于未能及時調(diào)整工農(nóng),、城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些問題,。對此,,1985年年底的農(nóng)村工作部署,強(qiáng)調(diào)“擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位”,。會議形成的1986年中央一號文件即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》,。

文件明確指出:我國是十億人口、八億農(nóng)民的大國,,絕不能由于農(nóng)業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè),,也不能因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長、見效慢而忽視對農(nóng)業(yè)的投資,,更不能因為農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,。


第六個中央 “一號文件”:2004年2月9日

(促進(jìn)農(nóng)民增加收入)

2003年12月31日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》出臺,,并于2004年2月9日公布。時隔18年之后中央就“三農(nóng)”問題再次下發(fā)一號文件,。

當(dāng)時農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個突出問題是,,農(nóng)民增收困難。城鄉(xiāng)居民收入差距由上世紀(jì)80年代的1.8∶1擴(kuò)大到了3.1∶1,。農(nóng)民增收困難不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也影響了整個國民經(jīng)濟(jì)的增長,。不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題,而且是重大的政治問題,。

《意見》提出,,要“堅持‘多予、少取,、放活’的方針,,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),,加快科技進(jìn)步,,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)業(yè)投入,,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù),,力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢”,。文件共22條,,提出了一系列含金量高、指向明確的實實在在的政策措施,。


第七個中央 “一號文件”:2005年1月30日

(提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力)

2004年中央一號文件下發(fā)后,,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實中央決策,,有效保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民積極性,農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面,。但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),,投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變,,糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立,保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨,。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須繼續(xù)采取綜合措施,。2005年2月,,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)。文件指出,,當(dāng)前和今后一個時期,,要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,,作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),切實抓緊抓好,。并強(qiáng)調(diào),,要“以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ),以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點,,以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐,,以健全服務(wù)體系為保障,力爭經(jīng)過幾年的努力,,使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善,,土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高,農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強(qiáng)”,。


第八個中央 “一號文件”:2006年2月21日

(社會主義新農(nóng)村建設(shè))

2005年10月,,黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),。2006年2月21日,,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布。

文件指出,,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),。農(nóng)村人口多是中國的國情,只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),,建設(shè)好農(nóng)民的家園,,讓農(nóng)民過上寬裕的生活,,才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,。

文件全文共32條,,八個部分。文件強(qiáng)調(diào),,必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;堅持“多予少取放活”的方針,,重點在“多予”上下功夫,,要動員各方面力量廣泛參與。 


第九個中央 “一號文件”:2007年1月29日

(積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè))

2007年1月29日,,《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布,。文件明確指出,社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位,。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到了基層的熱烈反響,。但是,在實踐中也存在一些偏差,。強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位,,有利于各地認(rèn)真地貫徹十六屆五中全會提出的精神,把社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實,、健康地向前推進(jìn)。

文件提出,,要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),,用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),,用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),,提高農(nóng)業(yè)水利化,、機(jī)械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力,。 


第十個中央 “一號文件”:2008年1月30日 

(加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),,加大“三農(nóng)”投入)

2008年1月30日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布,。2007年召開的黨的十七大,,明確提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。今年中央一號文件的主題,,既貫徹了黨的十七大精神,,又深化了去年中央一號文件關(guān)于把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)的要求,抓住了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),,亦可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作,。

全文涉及的政策性要求和措施有40多處,其中讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調(diào)整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”,。體現(xiàn)了中央關(guān)于給農(nóng)民的實惠要逐步增加,,隨著國家財力的增長對“三農(nóng)”的支持力度要進(jìn)一步加大的要求。


第十一個中央 “一號文件”:2009年2月1日

(促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收)

2009年一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》呈現(xiàn)四大新亮點,。

一是農(nóng)民種糧支持力度再度加大,。包括加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入,加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補(bǔ)貼等,。

二是加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題,。文件提出,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,,要盡量多使用農(nóng)民工,;采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是農(nóng)村民生建設(shè)重點投向農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),,鄉(xiāng)村道路建設(shè),,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),農(nóng)村沼氣建設(shè),,農(nóng)村危房改造等5個領(lǐng)域,。

四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范。對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面,,2009年一號文件首先強(qiáng)調(diào)要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益,,重點做好兩方面工作:對集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚,并且保障其權(quán)益,;對承包地地塊的確權(quán),、登記和頒證工作。


第十二個中央 “一號文件”:2010年1月31日

(在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度)

2010年初,,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)布,,在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,,進(jìn)一步完善,、強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的好政策,,提出了一系列新的重大原則和措施,包括健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,,推動資源要素向農(nóng)村配置,;提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,;加快改善農(nóng)村民生,,縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距;協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,;加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)等,。

文件特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新,。提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量,,要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點,。深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市,、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。


第十三個中央 “一號文件”:2011年1月29日

(加快水利改革發(fā)展)

2010年,,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢相當(dāng)好,。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平,農(nóng)民人均純收入歷史上增加額度最大,。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn),,其中一個就是農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施明顯不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要,。所以中共中央國務(wù)院把2011年一號文件的主題定為加快水利改革發(fā)展。1月29日,,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布,,這是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。

文件提出要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置,,著力加快農(nóng)田水利建設(shè),,推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。提出力爭通過5年到10年努力,,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面,。


第十四個中央 “一號文件”:2012年2月1日

(加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新)

2012年2月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》,突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點,。

以中央一號文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展,,在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次,在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次,,有許多創(chuàng)新之處,。其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點有兩個:一個是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性,、社會性的“三性”論述,,這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了定心丸;另一個就是關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個銜接,、兩個覆蓋”的政策,,即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接,當(dāng)年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣,,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn),。


第十五個中央 “一號文件”:2013年1月31日

(進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力)

2012年11月8日,黨的十八大召開,。兩個月后的2013年1月31日,,新世紀(jì)以來連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布。

伴隨工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段,呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升,、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢,。文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署,要求必須順應(yīng)階段變化,,遵循發(fā)展規(guī)律,,增強(qiáng)憂患意識,舉全黨全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè),、惠及農(nóng)村,、富裕農(nóng)民。按照保供增收惠民生,、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo),,加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度,、科技驅(qū)動力度,。


第十六個中央 “一號文件”:2014年1月19日

(全面深化農(nóng)村改革)

2013年,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn),。這時我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期,,農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多,。必須進(jìn)一步解放思想,,穩(wěn)中求進(jìn),改革創(chuàng)新,。

2014年1月,,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》發(fā)布。指出全面深化農(nóng)村改革,,要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,,處理好政府和市場的關(guān)系,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活力,;要鼓勵探索創(chuàng)新,,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,,尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造,;要因地制宜、循序漸進(jìn),,不搞“一刀切”,、不追求一步到位,允許采取差異性,、過渡性的制度和政策安排,;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,。


第十七個中央 “一號文件”:2015年2月1日

(認(rèn)識新常態(tài),,適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài))

2015年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出,,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),,正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,,是必須破解的一個重大課題,。

文件深入分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的矛盾和問題,,說明了依靠拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),,按照穩(wěn)糧增收,、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求,,繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革,,全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè),推動新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效,,在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐,,為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。


第十八個中央 “一號文件”:2016年1月27日

(用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題)

2016年1月,,《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布,。要求各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,,確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

文件提出,,用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,,厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢,加大創(chuàng)新驅(qū)動力度,,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。


第十九個中央 “一號文件”:2017年2月5日

(深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革)

2017年2月,,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。文件明確指出,,要把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線,。

經(jīng)過多年努力,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段,。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,,突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,,矛盾的主要方面在供給側(cè)。迫切要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,。

文件指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農(nóng)民收入,、保障有效供給為主要目標(biāo),,以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑,。并強(qiáng)調(diào),,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,必須直面困難和挑戰(zhàn),,盡力降低改革成本,,積極防范改革風(fēng)險。


第二十個中央 “一號文件”:2018年1月2日

(對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行戰(zhàn)略部署)

黨的十九大提出,,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。2018年2月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布,。圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,,文件謀劃了一系列重大舉措,確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”,,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計,。

文件有兩個重要特點:一是管全面。文件按照黨的十九大提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的20個字5個方面的總要求,,對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明和黨的建設(shè),都作出了全面部署,。二是管長遠(yuǎn),。文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排,,按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則,,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3個階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。在歷年中央一號文件中字?jǐn)?shù)最多,。


第二十一個中央 “一號文件”:2019年2月19日

(堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展)

這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》,,全文共分8個部分,,包括:聚力精準(zhǔn)施策,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,;夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,;扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板;發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),,拓寬農(nóng)民增收渠道,;全面深化農(nóng)村改革,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,;完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定;發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,,全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),;加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,。


第二十二個中央 “一號文件”:2020年2月5日

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》,。文件對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo),聚焦完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點任務(wù),。提出要補(bǔ)上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,、供水保障、人居環(huán)境整治,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障,、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板,。


第二十三個中央 “一號文件”:2021年2月1日

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。全文共5個部分,,包括:總體要求,、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

主要內(nèi)容可以概括為“兩個決不能,,兩個開好局起好步,,一個全面加強(qiáng)”。

“兩個決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題,、糧食安全決不能出問題,。強(qiáng)調(diào)設(shè)立銜接過渡期,,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,。明確要求“十四五”各?。▍^(qū)、市)要穩(wěn)定糧食播種面積,、提高單產(chǎn)水平,,確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上?!皟蓚€開好局起好步”就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開好局起好步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面,,突出部署解決種子和耕地兩個要害問題,,強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐,著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代化方面,,以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手,,部署一批農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),、農(nóng)村消費,、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點工程和行動?!耙粋€全面加強(qiáng)”就是加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。對健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求,,強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障,。