中央一號文件原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件,，現(xiàn)在已成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。 中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件,，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2021年又連續(xù)十八年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位,。

第一個中央 “一號文件“：1982年1月1日

（正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性）

1982年1月1日,，中共中央批轉(zhuǎn)1981年12月的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，這也是我們通常所說的改革開放后第一個中央一號文件,，其主要內(nèi)容就是肯定多種形式的責(zé)任制,，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶,。

這份文件提出,，包產(chǎn)到戶、到組,，包干到戶,、到組，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，明確“它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì),，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”,。并第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，且宣布長期不變,。文件的另一要點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)尊重群眾的選擇,，不同地區(qū)，不同條件,，允許群眾自由選擇,。同時還提出疏通流通領(lǐng)域，把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革的議程,，有步驟地進(jìn)行價格體系的改革,。

第二個中央 “一號文件”：1983年1月2日

（放活農(nóng)村工商業(yè)）

1983年1月2日，中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》,。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。這份當(dāng)年的中央一號文件提出了“兩個轉(zhuǎn)化”,，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

文件提出,，我國農(nóng)村應(yīng)走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展,、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路；適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要,，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì),，合作經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內(nèi)容和形式,，可以有所不同,；要堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的方針,，調(diào)整購銷政策,，改革國營商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè),，適當(dāng)發(fā)展個體商業(yè),。并強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù),。

第三個中央“一號文件”：1984年1月1日

（發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)）

如果說前兩個“一號文件”著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營主體問題，那么,，此后的“一號文件”則要解決發(fā)育市場機(jī)制的問題,。此前20多年,，農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)購派購制度，農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營商業(yè)高度壟斷,，而資金,、土地、勞動力流動又受到多重限制,。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷,、管制，及其他阻礙農(nóng)民進(jìn)入市場的規(guī)定,，以利于發(fā)展商品生產(chǎn),，擺脫窮困。

針對這些情況和基層訴求,，1984年確立農(nóng)村工作的重點(diǎn)是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道,，發(fā)展商品生產(chǎn),。當(dāng)年的“一號文件”即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》中提出，延長土地承包期,，土地承包期一般應(yīng)在十五年以上……允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),；鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股；繼續(xù)減少統(tǒng)派購的品種和數(shù)量,；允許務(wù)工,、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶,。

第四個中央 “一號文件”：1985年1月

（取消統(tǒng)購統(tǒng)銷）

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,，過去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用,，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展，它的弊端就日益表現(xiàn)出來,。因此,，在打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”之后，還必須進(jìn)一步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制,，在國家計(jì)劃指導(dǎo)下,，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活,。

1985年的中央一號文件名為《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》,。文件明確提出，“從今年起,，除個別品種外,，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù),，按照不同情況，分別實(shí)行合同定購和市場收購”,。于此,，30年來的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度被取消。

第五個中央 “一號文件”：1986年1月1日

（增加農(nóng)業(yè)投入,，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系）

我國農(nóng)村在實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,，1985年又在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的一步,。成效十分顯著,。但由于未能及時調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些問題,。對此，1985年年底的農(nóng)村工作部署,，強(qiáng)調(diào)“擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位”,。會議形成的1986年中央一號文件即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。

文件明確指出：我國是十億人口,、八億農(nóng)民的大國,，絕不能由于農(nóng)業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè)，也不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長,、見效慢而忽視對農(nóng)業(yè)的投資,，更不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

第六個中央 “一號文件”：2004年2月9日

（促進(jìn)農(nóng)民增加收入）

2003年12月31日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》出臺,，并于2004年2月9日公布。時隔18年之后中央就“三農(nóng)”問題再次下發(fā)一號文件,。

當(dāng)時農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個突出問題是,，農(nóng)民增收困難。城鄉(xiāng)居民收入差距由上世紀(jì)80年代的1.8∶1擴(kuò)大到了3.1∶1,。農(nóng)民增收困難不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也影響了整個國民經(jīng)濟(jì)的增長,。不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題,。

《意見》提出,，要“堅(jiān)持‘多予、少取,、放活’的方針,，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),，加快科技進(jìn)步,，深化農(nóng)村改革,，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù),，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢”。文件共22條,，提出了一系列含金量高,、指向明確的實(shí)實(shí)在在的政策措施。

第七個中央 “一號文件”：2005年1月30日

（提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力）

2004年中央一號文件下發(fā)后,，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策,，有效保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面,。但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變,，糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨,。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施,。2005年2月,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)。文件指出,，當(dāng)前和今后一個時期,，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好,。并強(qiáng)調(diào),，要“以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn),，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障,，力爭經(jīng)過幾年的努力,，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高,，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強(qiáng)”,。

第八個中央 “一號文件”：2006年2月21日

（社會主義新農(nóng)村建設(shè)）

2005年10月,，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),。2006年2月21日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布。

文件指出,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),。農(nóng)村人口多是中國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，建設(shè)好農(nóng)民的家園,，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,。

文件全文共32條，八個部分,。文件強(qiáng)調(diào),，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,；堅(jiān)持“多予少取放活”的方針,，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，要動員各方面力量廣泛參與,。 

第九個中央 “一號文件”：2007年1月29日

（積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）

2007年1月29日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布。文件明確指出,，社會主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位,。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到了基層的熱烈反響。但是,，在實(shí)踐中也存在一些偏差,。強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，有利于各地認(rèn)真地貫徹十六屆五中全會提出的精神,，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí),、健康地向前推進(jìn)。

文件提出,，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)水利化,、機(jī)械化和信息化水平,，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì),、效益和競爭力。 

第十個中央 “一號文件”：2008年1月30日　

（加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，加大“三農(nóng)”投入）

2008年1月30日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》公布。2007年召開的黨的十七大,，明確提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。今年中央一號文件的主題,，既貫徹了黨的十七大精神,，又深化了去年中央一號文件關(guān)于把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)的要求，抓住了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，亦可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作,。

全文涉及的政策性要求和措施有40多處，其中讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調(diào)整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”,。體現(xiàn)了中央關(guān)于給農(nóng)民的實(shí)惠要逐步增加,，隨著國家財(cái)力的增長對“三農(nóng)”的支持力度要進(jìn)一步加大的要求。

第十一個中央 “一號文件”：2009年2月1日

（促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收）

2009年一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》呈現(xiàn)四大新亮點(diǎn),。

一是農(nóng)民種糧支持力度再度加大,。包括加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入，加大對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼等,。

二是加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題,。文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,，要盡量多使用農(nóng)民工,；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是農(nóng)村民生建設(shè)重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),，鄉(xiāng)村道路建設(shè),，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村沼氣建設(shè),，農(nóng)村危房改造等5個領(lǐng)域,。

四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范。對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，2009年一號文件首先強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益,，重點(diǎn)做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益,；對承包地地塊的確權(quán),、登記和頒證工作。

第十二個中央 “一號文件”：2010年1月31日

（在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度）

2010年初,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)布,，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善,、強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施,，包括健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,，推動資源要素向農(nóng)村配置；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,；加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距,；協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)等,。

文件特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量,，要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革,，加快落實(shí)放寬中小城市,、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益,。

第十三個中央 “一號文件”：2011年1月29日

（加快水利改革發(fā)展）

2010年,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢相當(dāng)好。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平,，農(nóng)民人均純收入歷史上增加額度最大,。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中一個就是農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施明顯不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要,。所以中共中央國務(wù)院把2011年一號文件的主題定為加快水利改革發(fā)展。1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布,，這是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署,。

文件提出要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè),，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面,。

第十四個中央 “一號文件”：2012年2月1日

（加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新）

2012年2月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》,，突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn),。

以中央一號文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展,，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次,，有許多創(chuàng)新之處,。其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點(diǎn)有兩個：一個是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性,、社會性的“三性”論述,，這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了定心丸；另一個就是關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個銜接,、兩個覆蓋”的政策,，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，當(dāng)年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

第十五個中央 “一號文件”：2013年1月31日

（進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力）

2012年11月8日，黨的十八大召開,。兩個月后的2013年1月31日,，新世紀(jì)以來連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布。

伴隨工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升,、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢,。文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求必須順應(yīng)階段變化,，遵循發(fā)展規(guī)律,，增強(qiáng)憂患意識,，舉全黨全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村,、富裕農(nóng)民,。按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo),，加大農(nóng)村改革力度,、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度,。

第十六個中央 “一號文件”：2014年1月19日

（全面深化農(nóng)村改革）

2013年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好,、穩(wěn)中有進(jìn),。這時我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜,、困難挑戰(zhàn)增多,。必須進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn),，改革創(chuàng)新,。

2014年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》發(fā)布,。指出全面深化農(nóng)村改革,，要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系,，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活力,；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下,，支持地方先行先試,，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造；要因地制宜,、循序漸進(jìn),，不搞“一刀切”、不追求一步到位,，允許采取差異性,、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。

第十七個中央 “一號文件”：2015年2月1日

（認(rèn)識新常態(tài),，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)）

2015年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,，是必須破解的一個重大課題。

文件深入分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的矛盾和問題,，說明了依靠拼資源,、拼消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，按照穩(wěn)糧增收,、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求,，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革,，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效,，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐,，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

第十八個中央 “一號文件”：2016年1月27日

（用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題）

2016年1月,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布,。要求各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

文件提出,，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

第十九個中央 “一號文件”：2017年2月5日

（深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革）

2017年2月,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布,。文件明確指出，要把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線,。

經(jīng)過多年努力,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,，矛盾的主要方面在供給側(cè)。迫切要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,。

文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化,，以增加農(nóng)民收入,、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑,。并強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,，必須直面困難和挑戰(zhàn),，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險,。

第二十個中央 “一號文件”：2018年1月2日

（對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行戰(zhàn)略部署）

黨的十九大提出,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布,。圍繞實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文件謀劃了一系列重大舉措,，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”,，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。

文件有兩個重要特點(diǎn)：一是管全面,。文件按照黨的十九大提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的20個字5個方面的總要求,，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會,、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，都作出了全面部署,。二是管長遠(yuǎn),。文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排,，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則,，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3個階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。在歷年中央一號文件中字?jǐn)?shù)最多,。

第二十一個中央 “一號文件”：2019年2月19日

（堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展）

這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》,，全文共分8個部分，包括：聚力精準(zhǔn)施策,，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，拓寬農(nóng)民增收渠道,；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),；加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,。

第二十二個中央 “一號文件”：2020年2月5日

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》,。文件對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，聚焦完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù),。提出要補(bǔ)上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施,、供水保障、人居環(huán)境整治,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障,、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板,。

第二十三個中央 “一號文件”：2021年2月1日

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。全文共5個部分,，包括：總體要求,、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。

主要內(nèi)容可以概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步,，一個全面加強(qiáng)”,。

“兩個決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題,。強(qiáng)調(diào)設(shè)立銜接過渡期,，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,。明確要求“十四五”各?。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積,、提高單產(chǎn)水平,，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上?！皟蓚€開好局起好步”就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開好局起好步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面,，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐,，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。農(nóng)村現(xiàn)代化方面,，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，部署一批農(nóng)村人居環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),、農(nóng)村消費(fèi)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點(diǎn)工程和行動,?！耙粋€全面加強(qiáng)”就是加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。對健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求,，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。