《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉、〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2019年8月26日通過,，現(xiàn)予公布,，自2020年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席

習(xí)近平

全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了

關(guān)于修改土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法的決定

新土地管理法與舊法相比有何不同

會(huì)不會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成沖擊

征地補(bǔ)償模式有何改變

……

這些大眾關(guān)切的問題

在召開的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上

都給出了答案

是基本農(nóng)田保護(hù)2.0版

在新聞發(fā)布會(huì)上,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶、自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華共同回答了關(guān)于修改土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法相關(guān)問題,。

Q:

對(duì)比舊法，新法將原來的“基本農(nóng)田”表述,，全部改成了“永久基本農(nóng)田”表述,。為什么作出如上改動(dòng)？是簡(jiǎn)單的文字調(diào)整,，還是另有深意,？

A:

魏莉華回應(yīng)，“基本農(nóng)田”全部修改為“永久基本農(nóng)田”不是簡(jiǎn)單的文字修改,，而是理念的重大轉(zhuǎn)變,?！拔覀冇镁W(wǎng)上一個(gè)時(shí)髦的話說，這就是基本農(nóng)田保護(hù)2.0版,，從‘基本農(nóng)田’到‘永久基本農(nóng)田’是基本農(nóng)田保護(hù)的2.0版,。這樣的修改，體現(xiàn)了對(duì)基本農(nóng)田永久保護(hù)這樣一個(gè)價(jià)值理念”,。

新法總結(jié)了實(shí)踐中永久基本農(nóng)田保護(hù)和劃定的一些成功經(jīng)驗(yàn),，第35條明確規(guī)定永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊,，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理,。“同時(shí),，原來土地管理法要求各省,、自治區(qū)、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農(nóng)田,，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同,，所以這次新法作了一個(gè)微調(diào)，具體的劃定比例由國(guó)務(wù)院根據(jù)各省,、自治區(qū),、直轄市實(shí)際情況來確定，使這部法律的規(guī)定更加符合實(shí)際”,。

征地按區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償

在新聞發(fā)布會(huì)上,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶、自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華共同回答了關(guān)于修改土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法相關(guān)問題,。

Q:

新土地管理法在土地征收模式方面有哪些重要改革？

A:

魏莉華表示,，新土地管理法從三個(gè)方面,，改革了土地征收模式。

其一,，新法首次明確界定了何為“公共利益”,，“原來憲法和土地管理法都規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要可以征地,。但什么是公共利益,？長(zhǎng)期以來沒有明確的法律規(guī)定，特別是修改前的土地管理法又規(guī)定,，任何單位和個(gè)人使用土地必須使用國(guó)有土地,，所以導(dǎo)致了征收成為獲得土地的唯一途徑。這次我們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，采用列舉的方式,，對(duì)于哪些是公共利益可以動(dòng)用國(guó)家征收權(quán)作出了明確的界定,。因軍事外交，政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益事業(yè),、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情況確需要征地的可以依法實(shí)施征收”,。

其二,，新法首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。“這樣一個(gè)規(guī)定就改變了過去我們是以土地征收的原用途來確定土地補(bǔ)償,，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的做法，以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法,，另外在原來的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物三項(xiàng)基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi),，這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系”,。

其三，新法完善了土地征收程序,，“把原來的批后公告改為了批前公告,，主要是使被征地農(nóng)民在整個(gè)過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)”,。

地方政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地

在新聞發(fā)布會(huì)上,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶,、自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華共同回答了關(guān)于修改土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法相關(guān)問題。

Q:

新土地管理法有什么制度創(chuàng)新,？

A:

“我們刪除了原來土地管理法第43條,，任何單位或個(gè)人需要使用土地的必須使用國(guó)有土地的規(guī)定”，魏莉華說,，新法增加規(guī)定,，農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記,，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下,，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用,，同時(shí)使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓,、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓,。“這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新,，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制,，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大亮點(diǎn)”,。

此外,，宅基地方面，新法在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上,，增加了戶有所居的規(guī)定,，“因?yàn)橛幸徊糠洲r(nóng)村村民已經(jīng)進(jìn)城落戶，對(duì)他們?cè)瓉碓谵r(nóng)村的宅基地是否允許退出,，這次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地,，因?yàn)檗r(nóng)民變成市民真正實(shí)現(xiàn)城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在整個(gè)過程中我們要有足夠的耐心,。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地,，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上”,。

不會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)造成沖擊

在新聞發(fā)布會(huì)上,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶、自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華共同回答了關(guān)于修改土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法相關(guān)問題,。

Q:

新土地管理法改變了此前建設(shè)用地只能用國(guó)有土地的格局，這一變化會(huì)不會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)帶來沖擊,？

A:

楊合慶回應(yīng),，這次土地管理法的修改，包括集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,，目的就是為了改變,、完善現(xiàn)有的建設(shè)用地土地供應(yīng)的格局。原來我們只有國(guó)有的建設(shè)用地才能進(jìn)入市場(chǎng),，以進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè),，現(xiàn)在是允許集體可以把集體的建設(shè)用地，直接由集體出讓,、出租用于建設(shè),，這是土地供應(yīng)格局的改變。

但是,，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,，首先入市的土地要符合規(guī)劃，規(guī)劃必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途,；必須要經(jīng)過依法登記,；在每年的土地利用年度計(jì)劃中要作出安排；即使獲得了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)之后的土地權(quán)利人，也要按原來規(guī)劃的用途來使用土地,?！耙虼藦倪@幾個(gè)方面來講，不會(huì)對(duì)我們的土地市場(chǎng)造成沖擊,?！睏詈蠎c說。

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文字實(shí)錄：《土地管理法》修正案亮點(diǎn)

8月26日上午,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì),，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶,、財(cái)政部稅政司一級(jí)巡視員徐國(guó)喬,、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)卜祥來、自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華,、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉沛答記者問,。

當(dāng)天上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行了閉幕會(huì),，表決通過了新修訂的藥品管理法,，關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定,，資源稅法,。

其中，關(guān)于修改土地管理法,、城市房地產(chǎn)管理法的決定的問題,，楊合慶、魏莉華作了共同回答,。

以下為文字實(shí)錄,。

中新社記者：

這次修改了土地管理法，我們知道中國(guó)一直是人多地少,，對(duì)于農(nóng)民來說土地就是命根子,，這次修改土地管理法對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益有哪些規(guī)定？

楊合慶：

人多地少是我們的基本國(guó)情,，廣大農(nóng)民都對(duì)土地十分珍視，我們?nèi)魏我豁?xiàng)改革一項(xiàng)立法都要把農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好,、發(fā)展好，因此在土地管理法修改當(dāng)中將保護(hù)農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標(biāo),，完善了很多方面的制度,。

第一，在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開展土地狀況調(diào)查,、信息公示,，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時(shí)組織召開聽證會(huì),，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請(qǐng),，辦理征地的審批手續(xù)，所以這極大保護(hù)了農(nóng)民利益,。在征地補(bǔ)償方面,，我們改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，現(xiàn)在我們實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,，因?yàn)閰^(qū)片綜合地價(jià)除了考慮土地產(chǎn)值,，還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合制定地價(jià),。

第二,，在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，這次是一個(gè)創(chuàng)新,，改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國(guó)有才能進(jìn)入市場(chǎng)的問題,，能夠?yàn)檗r(nóng)民直接增加財(cái)產(chǎn)性的收入。同時(shí)在集體建設(shè)性用地入市的時(shí)候,，法律要求必須由村民代表大會(huì),，或者村民會(huì)議三分之二以上的成員同意才能入市。

第三,，在宅基地管理方面,，我們知道我國(guó)對(duì)宅基地實(shí)行一戶一宅的基本管理制度，在一些人多地少的地方,，可能有些地方的宅基地用地比較緊張,，這次法律規(guī)定，針對(duì)這種情況,，地方政府要想辦法采取別的方式保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民居住的權(quán)利,。另外，這次改革還下放了宅基地的審批權(quán),，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地,，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。

總之,，新修改后的土地管理法的這些舉措將為農(nóng)民利益提供更加充分的實(shí)實(shí)在在的保障,。

農(nóng)村三塊地改革提速：新《土地管理法》亮點(diǎn)解讀

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議8月26日表決通過關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定,。本決定自2020年1月1日起施行,。

新土地管理法進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和權(quán)力,，通過深化土地管理經(jīng)驗(yàn)、完善土地管理短板,、修改法律用語等,，從征收土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地等方面,，為農(nóng)民利益提供更加實(shí)在的保障。新修改的土地管理法把農(nóng)村三塊地改革的成功經(jīng)驗(yàn)吸收到土地管理法,，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定,，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成為本次土地管理法修改的最大亮點(diǎn)。

圖片來源中國(guó)人大網(wǎng)

隨著改革不斷深化，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度必須通過深化改革來破解當(dāng)前問題,。自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華解讀指出,，剛剛通過的土地管理法修正案，堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖,，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損,，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，把黨中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律,，在農(nóng)村三塊地改革方面作出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定,。

土地征收方面實(shí)現(xiàn)三個(gè)完善：

第一，首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定,。這次在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，采用列舉的方式，對(duì)于哪些是公共利益可以動(dòng)用國(guó)家征收權(quán)作出了明確的界定,。因軍事外交,，政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè),、扶貧搬遷和保障性安居工程,，以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情況確需要征地的可以依法實(shí)施征收。

第二,，首次明確土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這樣一個(gè)規(guī)定改變了過去以土地征收的原用途來確定土地補(bǔ)償,，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的做法,，以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法，另外在原來的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物三項(xiàng)基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)，從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系,。

第三,，完善土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告,，使被征地農(nóng)民在整個(gè)過程中有更多參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是亮點(diǎn)