國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見
　　國辦發(fā)〔2016〕91號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),。近年來,，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，服務(wù)體系逐步完善,，但仍面臨供給結(jié)構(gòu)不盡合理、市場潛力未充分釋放,、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題,。隨著人口老齡化程度不斷加深和人民生活水平逐步提高，老年群體多層次,、多樣化的服務(wù)需求持續(xù)增長,，對擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給提出了更高要求。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路,，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，積極應(yīng)對人口老齡化，培育健康養(yǎng)老意識(shí),，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場,，提升服務(wù)質(zhì)量,，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感,。

（二）基本原則,。

深化改革，放開市場,。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻,，營造公平競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,，充分激發(fā)各類市場主體活力。

改善結(jié)構(gòu),，突出重點(diǎn),。補(bǔ)齊短板，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜,，向農(nóng)村傾斜,，向失能、半失能老年人傾斜,。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源,，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化,、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu),。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，提質(zhì)增效,。樹立健康養(yǎng)老理念,，注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運(yùn)用新技術(shù),，培育發(fā)展新業(yè)態(tài),，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務(wù)方便可及,。

強(qiáng)化監(jiān)管,，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機(jī)制,，健全評估制度,，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律,，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

（三）發(fā)展目標(biāo),。

到2020年,，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升,，供給結(jié)構(gòu)更加合理,，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善,，信用體系基本建立,，市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善,，群眾滿意度顯著提高,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

二,、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

（四）進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件,。

降低準(zhǔn)入門檻。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行,，在工商行政管理部門辦理登記后，在轄區(qū)縣級(jí)以上人民政府民政部門申請?jiān)O(shè)立許可,。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇,，當(dāng)?shù)夭坏靡匀魏蚊繉Υ思右韵拗啤?/p>

放寬外資準(zhǔn)入,。在鼓勵(lì)境外投資者在華舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開市場,，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策,。

精簡行政審批環(huán)節(jié)。全面清理,、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng),，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程,。申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織,，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意,。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展,，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。

（五）優(yōu)化市場環(huán)境,。

進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù),。舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批過程中涉及的各有關(guān)部門,，都要主動(dòng)公開審批程序和審批時(shí)限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,，加強(qiáng)對籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù),。加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理,、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái),，進(jìn)一步提高審批效率。根據(jù)消防法和有關(guān)規(guī)定,，制定既保障安全,、又方便合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理配套辦法。

完善價(jià)格形成機(jī)制,。加快建立以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制,。對于民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定,。對于民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其財(cái)務(wù)收支狀況,、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管,，同時(shí)加強(qiáng)對價(jià)格水平的監(jiān)測分析。對于政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，以扣除政府投入,、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則,，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),；對于以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方,，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定,。

加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。各地要因地制宜設(shè)置改革過渡期,，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營,，到2020年政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資,、合資,、合作、聯(lián)營,、參股,、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法,，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施,、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施,，均可實(shí)施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式,，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包,。

加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人,、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系,。建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與全國信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享,，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)企業(yè)的行政許可,、行政處罰等信息。引入第三方征信機(jī)構(gòu),，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管,。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素,，對誠實(shí)守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理,、簡化程序等綠色通道支持激勵(lì)政策,，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管,。

三,、大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)

（六）推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋,。

開展老年人養(yǎng)老需求評估，加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái),，對接供求信息,，提供助餐、助潔,、助行,、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù),，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平,。依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)日間照料中心,、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源,，為老年人提供健康、文化,、體育,、法律援助等服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院,，滿足老年人就近養(yǎng)老需求,，方便親屬照護(hù)探視,。

（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平,。

依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能,。鼓勵(lì)各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式,、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造,，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo),，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能,、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù),。鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者,、志愿服務(wù)者加強(qiáng)對農(nóng)村留守,、困難、鰥寡,、獨(dú)居老年人的關(guān)愛保護(hù)和心理疏導(dǎo),、咨詢等服務(wù),。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等,，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記,，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理,、安全等問題,。

（八）提高老年人生活便捷化水平。

通過政府補(bǔ)貼,、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式,，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道,、輪椅坡道,、公共出入口、走道,、樓梯,、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，優(yōu)先安排貧困,、高齡,、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝,。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅,。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中,，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè),。

四、全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系

（九）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新,。

發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài),，開發(fā)和運(yùn)用智能硬件，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合,，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援,、精神慰藉,、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù),，開發(fā)更加多元,、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù),。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備,、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計(jì)開發(fā),。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍,、醫(yī)療,、社會(huì)保障等信息資源對接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放,。 [1] 

（十）建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道,。

建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病院,、康復(fù)院,、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍,。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。開通預(yù)約就診綠色通道,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù),。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力,，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式,，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問題,。

（十一）促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級(jí),。

支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝,、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品,，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種,，提高產(chǎn)品安全性,、可靠性和實(shí)用性；上述企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,。及時(shí)更新康復(fù)輔助器具配置目錄，重點(diǎn)支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具,。

（十二）發(fā)展適老金融服務(wù),。

規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行,、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品,，滿足老年人金融服務(wù)需求,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道,。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí),，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金管理公司試點(diǎn),，按照國家有關(guān)規(guī)定,，積極參與養(yǎng)老金管理相關(guān)業(yè)務(wù)，做好相關(guān)受托管理,、投資管理和賬戶管理等服務(wù)工作,。

五、切實(shí)增強(qiáng)政策保障能力

（十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,，分級(jí)制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接,，系統(tǒng)提升服務(wù)能力和水平,。各地要進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村,、失能半失能老年人的服務(wù)資源,，結(jié)合實(shí)際提出養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例，到2020年護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)?a target="_blank" style="color: rgb(19, 110, 194); text-decoration-line: none;">養(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%,。

（十四）完善土地支持政策,。

統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì),。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施,，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下,，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金）,，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位,、個(gè)人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房,、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的,，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地,。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目,，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。

（十五）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì),。

將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容,。對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程,，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù),。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制,。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng),。將養(yǎng)老護(hù)理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分入戶政策范圍,。積極開發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn),，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式,。

（十六）完善財(cái)政支持和投融資政策。

完善財(cái)政支持政策,。各地要建立健全針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能老年人的補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì),、分類施補(bǔ),，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放,。各級(jí)政府要加大投入,，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，落實(shí)彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求,。鼓勵(lì)各地向符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。 [1] 

拓寬投融資渠道,。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施,、購置設(shè)備和收購改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán),、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款,、動(dòng)產(chǎn),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押,，提供信貸支持,，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。有條件的地方在風(fēng)險(xiǎn)可控,、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下,，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

六,、加強(qiáng)監(jiān)管和組織實(shí)施

（十七）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管,。

各地要建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管,。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā),，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地,、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng),，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析工作,，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作,。對養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金,、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理,，建立定期檢查機(jī)制,，確保老年人人身安全。

（十八）加強(qiáng)行業(yè)自律,。

民政,、質(zhì)檢等部門要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報(bào)告制度,，開展第三方評估并向社會(huì)公布，評估結(jié)果應(yīng)與政府購買服務(wù),、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等掛鉤,。政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)行老年人入住評估制度，綜合評估申請入 [1]  住老年人的情況,，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡,、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

（十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德,，開展孝敬教育,，營造養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍,，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道,，及時(shí)總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,。依法打擊虐待,、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動(dòng),，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù),、公益活動(dòng)和健康知識(shí)培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活,。

（二十）加強(qiáng)督促落實(shí),。

各地要把全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置,，建立組織實(shí)施機(jī)制,，及時(shí)制定配套實(shí)施意見，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查,，確保責(zé)任到位,、工作到位、見到實(shí)效,。各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合,，落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效,。對不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策,，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任,。國家發(fā)展改革委,、民政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查并報(bào)告工作進(jìn)展情況,。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

國務(wù)院辦公廳

2016年12月7日（此件公開發(fā)布）

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表