為落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，自然資源部起草了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》,。

征求意見(jiàn)稿共七條。第一條是改革要求,，提出要按照“一類事項(xiàng)一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌,、一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合”的原則開(kāi)展建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。

第二至六條是“多審合一”改革的主要內(nèi)容,，包括：

整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址,，

統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可，

優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可,，

加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可,，

推進(jìn)多驗(yàn)合一,、多測(cè)合一。

第七條是工作要求,，主要是簡(jiǎn)化報(bào)件材料要求,、加快信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息共享等。

政策原文

自然資源部《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的說(shuō)明

為落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,、深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，自然資源部起草了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn),，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以通過(guò)以下兩種方式提出意見(jiàn)：

一是通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)自然資源部用途管制司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見(jiàn)”字樣,。

二是通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：[email protected],。

征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2019年5月2日。

　　自然資源部

　　2019年4月17日

自然資源部

關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可

“多審合一”改革的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén),，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局,，國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,，各派出機(jī)構(gòu),，部機(jī)關(guān)各司局：

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,、深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求,，現(xiàn)就建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確把握改革要求

各級(jí)自然資源主管部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院的要求上來(lái),，以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng),，按照“一類事項(xiàng)一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌,、一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合”的原則，合并審批,、優(yōu)化流程,、簡(jiǎn)化材料，加快推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革工作,。

二,、整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址

用地預(yù)審權(quán)限在省級(jí)以下自然資源主管部門(mén)的，可以將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)和選址意見(jiàn)書(shū)合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)（選址意見(jiàn)書(shū)）,，實(shí)行“一表申請(qǐng),、一窗受理,、合并辦理”。省級(jí)自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況,，確定用地預(yù)審和選址意見(jiàn)合并辦理的層級(jí)和權(quán)限,，以及統(tǒng)一受理和發(fā)放的部門(mén)。

用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的,，建設(shè)單位可以一并向地方自然資源主管部門(mén)提出用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)的申請(qǐng),。由自然資源部核發(fā)用地預(yù)審意見(jiàn)，地方自然資源主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū),，建設(shè)單位可以自行選擇一并或單獨(dú)向地方自然資源主管部門(mén)領(lǐng)取,。部將結(jié)合法律法規(guī)的修訂，適時(shí)下放用地預(yù)審權(quán)限,。

使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,，不再辦理用地預(yù)審；確需辦理選址意見(jiàn)書(shū)的,，向地方自然資源主管部門(mén)申請(qǐng),。

三、統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可

以劃撥方式取得國(guó)有土地的,，將國(guó)有土地劃撥決定書(shū),、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證整合，實(shí)行“一表申請(qǐng),、一窗受理,、同步辦理”。建設(shè)單位向所在地的市,、縣自然資源主管部門(mén)一并提出劃撥用地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng),，由市、縣自然資源主管部門(mén)一并受理,、辦理和核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū),、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以出讓方式取得國(guó)有土地的,，市,、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃編制土地有償使用方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng),，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后,，有關(guān)自然資源主管部門(mén)應(yīng)向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

四、優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可

落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的要求,，支持市,、縣自然資源主管部門(mén)推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查機(jī)制,，將可以用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng),，各相關(guān)部門(mén)不再單獨(dú)進(jìn)行審查,。對(duì)用地要求明確、規(guī)劃條件確定的項(xiàng)目,，帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案出讓土地的項(xiàng)目,，用地預(yù)審后選址和規(guī)模等無(wú)變化的項(xiàng)目，支持市,、縣自然資源主管部門(mén)探索將土地供應(yīng),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步辦理。

五,、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

結(jié)合村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施,，同步辦理建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。建設(shè)單位或者個(gè)人可以向鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府一并提出建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請(qǐng),，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)市,、縣自然資源主管部門(mén)同步核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,。確需占用農(nóng)用地的，市,、縣自然資源主管部門(mén)可以將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批同步辦理,。

六、推進(jìn)多驗(yàn)合一,、多測(cè)合一

將自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí),、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng),。各地自然資源主管部門(mén)可以將建設(shè)用地審批,、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)合并，推進(jìn)“多測(cè)合一,、聯(lián)合測(cè)繪,、成果共享”，不得要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交測(cè)繪成果,；確有需要的,，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充調(diào)查。

七,、簡(jiǎn)化報(bào)件審批材料

依據(jù)“多審合一”改革要求,，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單進(jìn)行清理,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)材料,。加快信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的信息共享，對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人前期已提供且無(wú)變化的,、能夠通過(guò)信息共享的材料,，不再要求重復(fù)提交。支持各地探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)APP等,，為建設(shè)單位或者個(gè)人提供在線辦理、進(jìn)度查詢和文書(shū)下載打印等服務(wù),。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行,，有效期5年。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。

起草說(shuō)明

一,、有關(guān)背景

以《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)的建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度,，在嚴(yán)守耕地紅線、節(jié)約集約用地,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。同時(shí)，由于國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃在機(jī)構(gòu)改革前分別由兩個(gè)部門(mén)管理,，實(shí)踐中存在部門(mén)分頭審批,、內(nèi)容重復(fù)審查、審查環(huán)節(jié)多,、辦理周期長(zhǎng),、當(dāng)事人多頭申請(qǐng)和反復(fù)提交報(bào)件材料等堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)改革后,，國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)整合到自然資源部門(mén),，有必要推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的“多審合一、多證合一”改革,。一是通過(guò)整合功能相近,、內(nèi)容重復(fù)的審批事項(xiàng)，有利于落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。二是由于村莊規(guī)劃,、村土地利用規(guī)劃尚未全覆蓋,，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理相對(duì)薄弱，在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村土地制度改革的背景下,，亟待加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，加強(qiáng)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的統(tǒng)籌,。三是在建設(shè)用地審批,、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)涉及多次多項(xiàng)測(cè)繪資料,，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求也不一致,，有必要統(tǒng)一建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可方面的測(cè)繪成果需求。

為此,，自然資源部由國(guó)土空間用途管制司牽頭,，會(huì)同國(guó)土空間規(guī)劃局等相關(guān)司局，在充分總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上,，結(jié)合落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）,，研究起草了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》。

二,、主要內(nèi)容

征求意見(jiàn)稿共七條,。

第一條是改革要求，提出要按照“一類事項(xiàng)一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌,、一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合”的原則開(kāi)展建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可,。

第二、三,、四,、五、六條是“多審合一”改革的主要內(nèi)容,，包括整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址,，統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可，優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可,，推進(jìn)多驗(yàn)合一、多測(cè)合一,。

第七條是工作要求,，主要是簡(jiǎn)化報(bào)件材料要求、加快信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息共享等,。