黨中央建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系這一重大決策部署的全面落地,，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)由“統(tǒng)籌發(fā)展”、“一體化發(fā)展”階段，正式邁向了“融合發(fā)展”的新階段,。

《意見》分2022年,、2035年、本世紀(jì)中葉三個階段,，提出了“三步走”目標(biāo),，明確了時間表；圍繞城鄉(xiāng)要素流動,、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù),、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)居民收入等“五大重點”,，提出了具體操作性舉措。

相比以往,，《意見》有4個重要特點：級別高,、統(tǒng)全局、管長遠(yuǎn),、舉措實,。

亮點1：逐步消除城市落戶限制

今年4月初，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議審議通過,、國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》,，在城市落戶上已經(jīng)有了很大突破，包括城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制,；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,。

這次《意見》進(jìn)一步明確放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，提出到2022年逐步消除城市落戶限制,，到2035年基本建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度,，戶改的方向和路徑已然明確。人是城鄉(xiāng)融合的核心,，戶改推動的人口的流動和遷徙,，必將帶來全國經(jīng)濟(jì)地理版圖,、城市競爭格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系等重要變化,。

亮點2：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

土地要素市場在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,、不統(tǒng)一，是城鄉(xiāng)二元壁壘的突出體現(xiàn),。盡管建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就有所提及,，并不是一個新提法，但這次《意見》提出,，到2022年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要基本建成,；到2035年,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要全面形成，給出了明確的時間表,，對這一重大改革舉措的落地落實至關(guān)重要,。

亮點3：宅基地進(jìn)一步“放活”

地是城鄉(xiāng)要素流動和市場化配置的重點，“三塊地”中,，宅基地又尤為復(fù)雜重要,。這次《意見》不僅提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，對宅基地還權(quán)賦能；同時,，提出鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋,，在滿足條件的情況下縣級政府可以有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地，并探索對存量宅基地實行退出有償,。也就是說,，不退出的允許集約利用、盤活增值,，退出的兌現(xiàn)權(quán)益,、給予補償。

亮點4：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“擴量”

集體建設(shè)用地入市是“三塊地”改革試點的任務(wù)之一,。但據(jù)統(tǒng)計,，農(nóng)村集體建設(shè)用地中，經(jīng)營性建設(shè)用地只占到14%左右,，對不少地區(qū)而言根本沒有集體經(jīng)營性建設(shè)用地,。

這次《意見》提出，按照國家統(tǒng)一部署,，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下,，依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。這一提法,，打通了三塊建設(shè)用地轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)換的通道,，這無疑是這份文件最有“含金量”的政策之一，必將帶來重要深遠(yuǎn)影響,。

亮點5：集體經(jīng)濟(jì)“混改”

國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)都是公有制的實現(xiàn)形式,。國有企業(yè)混合所有制改革早已拉開序幕，大量集體資產(chǎn)卻長期“沉睡”,。2017年底,，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額為3.44萬億元，村均達(dá)到610.3萬元,。引入其他所有制經(jīng)濟(jì),，帶入資金、產(chǎn)業(yè),、技術(shù)等,，發(fā)展集體混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該成為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有益探索,。

《意見》提出,，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式；創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機制,，探索混合經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式,。集體經(jīng)濟(jì)“混改”，會不會成為下一個風(fēng)口,？

亮點6：設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

試點是重要的改革方法,。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，本質(zhì)上是革故鼎新,，土地制度改革,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)等，涉及面寬,，路子還不夠清晰,，需要在市縣兩級，通過設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),，先行先試,、觀照全局。關(guān)于國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),，后續(xù)應(yīng)該會有具體實施意見和申報方案,。

附全文：

中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署,。改革開放特別是黨的十八大以來,，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢,、公共資源配置不合理等問題依然突出,，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,，堅決破除體制機制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換和公共資源合理配置,，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補,、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

（二）基本原則

——堅持遵循規(guī)律,、把握方向。順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢,，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向,，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制,。

——堅持整體謀劃,、重點突破。圍繞鄉(xiāng)村全面振興和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo),，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計,，增強改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，著力破除戶籍、土地,、資本,、公共服務(wù)等方面的體制機制弊端，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給,。

——堅持因地制宜,、循序漸進(jìn)。充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性,，穩(wěn)妥把握改革時序,、節(jié)奏和步驟，尊重基層首創(chuàng)精神,，充分發(fā)揮地方積極性,，分類施策、梯次推進(jìn),，試點先行,、久久為功，形成符合實際,、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式,。

——堅持守住底線、防范風(fēng)險,。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,，在推進(jìn)體制機制破舊立新過程中，守住土地所有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線,，守住鄉(xiāng)村文化根脈,，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險,。

——堅持農(nóng)民主體、共享發(fā)展,。發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，推動農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,，不斷提升農(nóng)民獲得感,、幸福感、安全感,。

（三）主要目標(biāo)

——到2022年,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通,，城市落戶限制逐步消除,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破,。

——到2035年,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,。城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場全面形成,，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系全面建成,，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn),。

——到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型,。城鄉(xiāng)全面融合,，鄉(xiāng)村全面振興,，全體人民共同富裕基本實現(xiàn),。

二,、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制

堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,，在鄉(xiāng)村形成人才,、土地、資金,、產(chǎn)業(yè),、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能,。

（四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制,。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中小城市人口承載力和吸引力,。建立健全由政府,、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制,，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策,、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策,。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市,。

（五）建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制,。制定財政、金融,、社會保障等激勵政策,，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生,、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層,、發(fā)揮作用,。建立選派第一書記工作長效機制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制,，探索通過崗編適度分離等多種方式,，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動職稱評定,、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例,。引導(dǎo)規(guī)劃、建筑,、園林等設(shè)計人員入鄉(xiāng),。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機制，吸引人才,、留住人才,。

（六）改革完善農(nóng)村承包地制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,，強化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù),，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（七）穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度,。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋,。在符合規(guī)劃,、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地,。推動各地制定省內(nèi)統(tǒng)一的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn),，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償,。

（八）建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。按照國家統(tǒng)一部署,，在符合國土空間規(guī)劃,、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，允許就地入市或異地調(diào)整入市,；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市,；推動城中村、城邊村,、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市,；推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓,。完善農(nóng)村土地征收制度,，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序,，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益,。

（九）健全財政投入保障機制。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè),，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用,，撬動更多社會資金投入。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,，提高資金配置效率,。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,。支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險可控前提下發(fā)行政府債券,，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目。

（十）完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè),，推動農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式,，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制,，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度,。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),、集體林權(quán)抵押融資,，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資,。實現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權(quán),。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵有條件有需求的地區(qū)按市場化方式設(shè)立擔(dān)保機構(gòu),。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度,，推動政策性保險擴面、增品,、提標(biāo),，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金,，引導(dǎo)社會資本培育一批國家城鄉(xiāng)融合典型項目,。完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機制。

（十一）建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機制,。深化“放管服”改革,，強化法律規(guī)劃政策指導(dǎo)和誠信建設(shè)，打造法治化便利化基層營商環(huán)境,，穩(wěn)定市場主體預(yù)期,，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè),、技術(shù)等支持,。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè),。支持城市搭建城中村改造合作平臺,，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),。建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制,，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用,，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害。

（十二）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制,。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制,，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股,、兼職兼薪機制,。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán),。發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用,，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機制與利益分享機制。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制,，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬,。

三、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制

推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,，健全全民覆蓋、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,。

（十三）建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制,。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng),、整體推進(jìn),、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制,。鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生,。推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜,，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。實行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”,，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式,。完善教育信息化發(fā)展機制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享,。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源,，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校建設(shè),。

（十四）健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。建立和完善相關(guān)政策制度，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力,，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件,，因地制宜建立完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，提高慢性病,、職業(yè)病,、地方病和重大傳染病防治能力，加強精神衛(wèi)生工作,，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育,。健全網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運行機制，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體,，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶,、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機制。全面建立分級診療制度,，實行差別化醫(yī)保支付政策,。因地制宜建立完善全民健身服務(wù)體系。

（十五）健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局,、服務(wù)提供、隊伍建設(shè),，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜,，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。推行公共文化服務(wù)參與式管理模式,，建立城鄉(xiāng)居民評價與反饋機制,，引導(dǎo)居民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè),、管理和監(jiān)督,，推動服務(wù)項目與居民需求有效對接。支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開展符合鄉(xiāng)村特點的文化活動,。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展,，鼓勵社會力量參與。建立文化結(jié)對幫扶機制,，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè),。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好農(nóng)業(yè)遺跡,、文物古跡,、民族村寨、傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)建筑和灌溉工程遺產(chǎn),，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。發(fā)揮風(fēng)俗習(xí)慣,、村規(guī)民約等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的重要作用,。

（十六）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度,。鞏固醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,。做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,，建立以國家政務(wù)服務(wù)平臺為統(tǒng)一入口的社會保險公共服務(wù)平臺。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式,。

（十七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。做好城鄉(xiāng)社會救助兜底工作,，織密兜牢困難群眾基本生活安全網(wǎng),。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保,。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量,。做好困難農(nóng)民重特大疾病救助工作,。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,。健全困境兒童保障工作體系,，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系。改革人身損害賠償制度,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn),。

（十八）建立健全鄉(xiāng)村治理機制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用,，增強鄉(xiāng)村治理能力,。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織,、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作,，引導(dǎo)其堅持為農(nóng)村服務(wù),。加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度,。打造一門式辦理,、一站式服務(wù),、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,。

四,、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制

把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制,、后建工程,，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管護(hù)。

（十九）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機制,。以市縣域為整體,，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路,、供水,、供電、信息,、廣播電視,、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施,，推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸,。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接,，加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通,、城鄉(xiāng)道路客運一體化，完善道路安全防范措施,。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系,，嚴(yán)防城市污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水,，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制,。加強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)。

（二十）健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制,。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位,，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持,、省級統(tǒng)籌,、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制。健全分級分類投入機制,，對鄉(xiāng)村道路,、水利、渡口,、公交和郵政等公益性強,、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主,；對鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施,，政府加大投入力度,，積極引入社會資本，并引導(dǎo)農(nóng)民投入,；對鄉(xiāng)村供電,、電信和物流等經(jīng)營性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主,。支持有條件的地方政府將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包,，實行一體化開發(fā)建設(shè)。

（二十一）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機制,。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運行模式,，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的體制機制。對城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施,，管護(hù)和運行投入納入一般公共財政預(yù)算,。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度,，落實管護(hù)責(zé)任,。以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場化程度,。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營事業(yè)單位改革,，建立獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式,，更好行使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任,。

五、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機制

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。

（二十二）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。以市場需求為導(dǎo)向,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),，完善支持政策,。按照增加總量、優(yōu)化存量,、提高效能的原則,，強化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)補貼政策體系,。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,。完善支持農(nóng)業(yè)機械化政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展,，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù),。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式,，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度和輪作休耕制度,。

（二十三）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變,，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),、民宿經(jīng)濟(jì),、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制,，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù),、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接,。適應(yīng)居民消費升級趨勢，制定便利市場準(zhǔn)入,、加強事中事后監(jiān)管政策,，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì),。在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,，探索實行混合用地等方式。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理,，滿足合理需求,。

（二十四）探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，建立政府主導(dǎo),、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作,、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，通過政府對公共生態(tài)產(chǎn)品采購,、生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用,、消費者對生態(tài)環(huán)境附加值付費、供需雙方在生態(tài)產(chǎn)品交易市場中的權(quán)益交易等方式,，構(gòu)建更多運用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的市場體系。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，維護(hù)參與者權(quán)益,。完善自然資源價格形成機制，建立自然資源政府公示價格體系,，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)抵押融資,，增強市場活力。

（二十五）建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機制,。立足鄉(xiāng)村文明,，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展,。推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用。建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機制,，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè),。創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝振興模式，發(fā)展特色工藝產(chǎn)品和品牌,。健全文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用機制,。鼓勵鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新，強化村莊建筑風(fēng)貌規(guī)劃管控,。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才,，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，顯化鄉(xiāng)村文化價值。

（二十六）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū),，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體,，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能,，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式,，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目,，形成示范帶動效應(yīng),。

（二十七）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度?？茖W(xué)編制市縣發(fā)展規(guī)劃,，強化城鄉(xiāng)一體設(shè)計，統(tǒng)籌安排市縣農(nóng)田保護(hù),、生態(tài)涵養(yǎng),、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局,，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等建設(shè)，更好發(fā)揮規(guī)劃對市縣發(fā)展的指導(dǎo)約束作用,。按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃,，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合,，確?！叭齾^(qū)三線”在市縣層面精準(zhǔn)落地。加快培育鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計,、項目建設(shè)運營等方面人才,。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布,，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜編制村莊規(guī)劃,。

六、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制

拓寬農(nóng)民增收渠道,，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

（二十八）完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境,。推動形成平等競爭,、規(guī)范有序,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè),。規(guī)范招工用人制度,，消除一切就業(yè)歧視，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)機制,，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度,。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會,。提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性,，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制。

（二十九）健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制,。完善財稅,、信貸、保險,、用地等政策,，加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制,，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、打造區(qū)域公用品牌,，提高產(chǎn)品檔次和附加值,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益,。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè),，通過利潤返還,、保底分紅、股份合作等多種形式,，拓寬農(nóng)民增收渠道,。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,，培育專業(yè)化市場化服務(wù)組織,，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。

（三十）建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制,。以市場化改革為導(dǎo)向,，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東,。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,。加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn),，鼓勵各地探索將其折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機制，探索混合經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式,，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益,。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán),。

（三十一）強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制,。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對農(nóng)民直接補貼政策,，健全生產(chǎn)者補貼制度,，逐步擴大覆蓋范圍。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上,，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制,。創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設(shè)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；椖?。

（三十二）強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制。堅持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實的工作機制,，采取更加有力的舉措、更加集中的支持,、更加精細(xì)的工作,，著力提高脫貧質(zhì)量。改進(jìn)幫扶方式方法,，更多采用生產(chǎn)獎補,、勞務(wù)補助、以工代賑等機制,，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富,。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口,，綜合實施保障性扶貧政策。聚焦深度貧困地區(qū),，以解決突出制約問題為重點,，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,，著力改善發(fā)展條件,，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。

七,、組織保障

各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想,，深刻認(rèn)識建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要意義，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,，根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展特征,，把握節(jié)奏、持續(xù)用力,、久久為功,，確保各項改革任務(wù)扎實有序推進(jìn)。

（三十三）加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，做到“兩個維護(hù)”,。加強各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強政治保障,。

（三十四）強化分工協(xié)作,。國家發(fā)展改革委牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機制，明確分工,、強化責(zé)任,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。各有關(guān)部門要圍繞人口,、土地,、財政,、金融和產(chǎn)權(quán)等任務(wù),，制定細(xì)化配套改革措施。重大事項及時向黨中央,、國務(wù)院報告,。

（三十五）壓實地方責(zé)任。地方黨委和政府要增強主體責(zé)任意識,，當(dāng)好改革促進(jìn)派和實干家,，結(jié)合本地實際制定細(xì)化可操作的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策措施,，整合力量、扭住關(guān)鍵,、精準(zhǔn)發(fā)力,，以釘釘子精神抓好落實。

（三十六）注重試點引路,。把試點作為重要改革方法,，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地,，先行先試,、觀照全局，及時總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗并加以宣傳推廣,。