1 永久基本農(nóng)田和基本農(nóng)田的區(qū)別

《中華人民共和國土地管理法》第三次修正案自2020年1月1日起施行,，該版修正案以“永久基本農(nóng)田”字眼全面替代了第二次修正案中的“基本農(nóng)田”,。因此，“永久基本農(nóng)田”是在“基本農(nóng)田”概念基礎(chǔ)上提出來的,，它既不是在原有基本農(nóng)田中挑選的一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田,，也不是永遠(yuǎn)不能占用的基本農(nóng)田,。
2 永久基本農(nóng)田的概念
永久基本農(nóng)田是按照一定時期人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地,，就是對法律規(guī)定的基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)、特殊保護(hù),。一經(jīng)劃定,，在規(guī)劃期內(nèi)必須得到嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的情形外,，不得擅自占用和改變,。
3 違法占用、破壞永久基本農(nóng)田的常見類型
1.各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目,、臨時用地,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地,。2.占用永久基本農(nóng)田的人工濕地,、景觀綠化工程。3.違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯,、建房,、建墳、挖沙,、采石,、采礦、取土,、堆放固體廢棄物或者從事其他活動,。 
4 永久基本農(nóng)田的劃定
（一）優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的耕地類型：
1.城鎮(zhèn)周邊尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地。2.交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地,。3.尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。4.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。

（二）永久基本農(nóng)田劃定不實(shí),，需按照“總體穩(wěn)定,、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則進(jìn)行整改補(bǔ)劃的情形：
1.將不符合《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》要求的建設(shè)用地,、林地,、草地、園2.地,、濕地,、水域及水利設(shè)施用地等劃入永久基本農(nóng)田的。3.河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地,。4.受自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無法復(fù)墾的耕地,。5.因采礦造成耕作層損毀,、地面塌陷無法耕種且無法復(fù)墾的耕地。6.依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理的耕地,。公路鐵路沿線,、主干渠道、城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農(nóng)田的用地,。7.永久基本農(nóng)田劃定前已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地或已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的土地,。8.法律法規(guī)確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)的土地。
5 永久基本農(nóng)田控制線優(yōu)先
各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過程中,，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作中，要與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接,，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界,。位于國家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田，經(jīng)論證確定可逐步退出,，按照永久基本農(nóng)田劃定規(guī)定原則上在該縣域內(nèi)補(bǔ)劃,。
6 永久基本農(nóng)田管理與補(bǔ)劃
（一）從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。
1.永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,，要納入國土空間規(guī)劃,，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間,，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批,，嚴(yán)禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。

2.一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田,。
3.重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，在可行性研究階段，省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對占用的必要性,、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行論證,，報自然資源部進(jìn)行用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報批,。4.深度貧困地區(qū),、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施,、易地扶貧搬遷,、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍,，由省級自然資源主管部門辦理用地預(yù)審,，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。5.嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃,，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批,。
（二）重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè),、災(zāi)毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的,，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降,、布局穩(wěn)定”的要求開展補(bǔ)劃，按照法定程序和要求相應(yīng)修改土地利用總體規(guī)劃,。
1.補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地,，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補(bǔ)劃數(shù)量,、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng),。2.占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃,，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的,，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃,。3.重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查中要嚴(yán)格把關(guān),，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田,。(1)重大建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審時不占永久基本農(nóng)田,、用地審批時占用的，按有關(guān)要求報自然資源部用地預(yù)審,。(2)線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^后,，選址發(fā)生局部調(diào)整、占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的,，由省級自然資源主管部門論證審核后完善補(bǔ)劃方案,，在用地審查報批時詳細(xì)說明調(diào)整和補(bǔ)劃情況。(3)非線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^后,，所占規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整,。

（三）臨時用地占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目的管理要求：

1.臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時用地,、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下,，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復(fù)墾方案,，經(jīng)縣級自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時占用,，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年,，同時,，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞,。2.臨時用地到期后土地使用者應(yīng)及時復(fù)墾恢復(fù)原種植條件,，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的,，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理,；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改,，經(jīng)整改仍不合格的,，按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定由縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾，并由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收,。3縣級自然資源主管部門要切實(shí)履行職責(zé),，對在臨時用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其他造成無法恢復(fù)原種植條件的行為依法進(jìn)行處理；市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時用地使用情況的監(jiān)督管理,，通過日常檢查,、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，及時發(fā)現(xiàn)并糾正臨時用地中存在的問題,。
（四）永久基本農(nóng)田必須堅持農(nóng)地農(nóng)用,，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。
1.禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建窯,、建房,、建墳、挖沙,、采石,、采礦、取土,、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動,。2.禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層。3.禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪永久基本農(nóng)田,。4.禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)休閑旅游、倉儲廠房等設(shè)施,。5.對利用永久基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要合理引導(dǎo),，不得對耕作層造成破壞。
（五）嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,。
1.按照“尊重歷史,、因地制宜,、農(nóng)民受益、社會穩(wěn)定,、生態(tài)改善”的原則,，在確保谷物基本自給和口糧絕對安全、確保糧食種植規(guī)?；痉€(wěn)定,、確保耕地耕作層不破壞的前提下，有序規(guī)范引導(dǎo)永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,。 2.永久基本農(nóng)田不得種植楊樹,、桉樹、構(gòu)樹等林木,，不得種植草坪,、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物,。在《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）印發(fā)前已經(jīng)種植的,，由縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度組織認(rèn)定,，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的,，5年內(nèi)恢復(fù)；確實(shí)不能恢復(fù)的,，在核實(shí)整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田,，并按要求補(bǔ)劃。
（六）涉及占用永久基本農(nóng)田的礦業(yè)權(quán)的處理辦法：

1.全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn),，區(qū)分油氣和非油氣礦產(chǎn),、探礦和采礦階段、露天和井下開采等情況,，在保護(hù)永久基本農(nóng)田的同時,，做好礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用。(1)礦業(yè)權(quán)申請人依法申請戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán),，開展地質(zhì)勘查需臨時用地的,，應(yīng)依法辦理臨時用地審批手續(xù)。石油,、天然氣,、頁巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查,，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井,。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的，可直接依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù),，按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田,。2.非戰(zhàn)略性礦產(chǎn),，申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)，應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田,，其中地?zé)?、礦泉水勘查開采，不造成永久基本農(nóng)田損毀,、塌陷破壞的,，可申請新設(shè)礦業(yè)權(quán)。 (1)煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn),，礦業(yè)權(quán)人申請采礦權(quán)涉及永久基本農(nóng)田的,，根據(jù)露天、井下開采方式實(shí)行差別化管理,。對于露天方式開采,，開采項(xiàng)目應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求；對于井下方式開采,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案應(yīng)落實(shí)保護(hù)性開發(fā)措施,。井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場等設(shè)施，要符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求,。3.已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的,，各級地方自然資源主管部門要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管,，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù),。已取得探礦權(quán)申請劃定礦區(qū)范圍或探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的按上述煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。礦業(yè)權(quán)人申請擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍或擴(kuò)大礦區(qū)范圍,、申請將勘查或開采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更為非戰(zhàn)略性礦產(chǎn),，涉及與永久基本農(nóng)田空間重疊的，按新設(shè)礦業(yè)權(quán)處理,。礦業(yè)權(quán)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的,，不得批準(zhǔn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地,。
（七）涉及占用永久基本農(nóng)田的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的處理辦法：
1.黨中央,、國務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，按有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃,。2.省級人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，提出具有國家重大意義的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,，經(jīng)國務(wù)院同意，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃,。3.其他景觀公園,、湖泊濕地、植樹造林,、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程,，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。
（八）生態(tài)退耕的處理辦法：
1.對位于國家級自然保護(hù)地范圍內(nèi)禁止人為活動區(qū)域的永久基本農(nóng)田,，經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出,，原則上在所在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，確實(shí)無法補(bǔ)劃的,，在所在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃,；非禁止人為活動的保護(hù)區(qū)域，結(jié)合國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線,。2.不得擅自將永久基本農(nóng)田和已實(shí)施坡改梯耕地納入退耕范圍,。3.對不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地,、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地,、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無法耕種的耕地等,，綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況,，經(jīng)國務(wù)院同意，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田,。4.根據(jù)生態(tài)退耕檢查驗(yàn)收和土地變更調(diào)查結(jié)果,，以實(shí)際退耕面積核減有關(guān)省份的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積,，在國土空間規(guī)劃編制時予以調(diào)整,。 
7 永久基本農(nóng)田儲備區(qū)
為提高重大建設(shè)項(xiàng)目用地審查報批效率，做到快速保質(zhì)保量補(bǔ)劃落地,，在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中,，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地:1.已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，經(jīng)土地綜合整治新增加的耕地,，正在實(shí)施整治的中低產(chǎn)田。2.與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片,，質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地,。3.城鎮(zhèn)周邊和交通沿線，依據(jù)《土壤污染防治法》列入優(yōu)先保護(hù)類,、安全利用類的耕地,。4.已經(jīng)劃入“兩區(qū)”的優(yōu)質(zhì)耕地。5.集中連片、規(guī)模較大,，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地等,。嚴(yán)禁劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地。1.位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的耕地,。2.依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類耕地,。3.因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動嚴(yán)重?fù)p毀且無法復(fù)墾的耕地。4.納入生態(tài)退耕還林還草范圍的耕地,。5.25度以上的坡耕地,。6.可調(diào)整地類等。
8 用地審批權(quán)限
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)〔2020〕4號）：1.國務(wù)院授權(quán)各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)。相關(guān)內(nèi)容如下：(1)按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定,，對國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)。(2)按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第四款規(guī)定,，對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，國務(wù)院授權(quán)各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),。2.國務(wù)院委托試點(diǎn)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收審批事項(xiàng),，試點(diǎn)期限為一年,。相關(guān)內(nèi)容如下：(1)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)。(2)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田,、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的,、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項(xiàng)。3.國務(wù)院根據(jù)各省,、自治區(qū),、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點(diǎn)省份進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份,，國務(wù)院將收回委托。試點(diǎn)省、自治區(qū),、直轄市人民政府名單如下：北京,；天津；上海,；江蘇,；浙江；安徽,；廣東,；重慶。